Олег Нетеребский: Служба занятости населения ставит перед собой новые задачи - Добрый день, уважаемые коллеги. Рады приветствовать вас в Информационном центре Правительства Москвы. Сегодня у нас в гостях Нетеребский Олег Викторович, и. о. руководителя Департамента труда и занятости населения города Москвы. Тема сегодняшней пресс- конференции: «20 лет Московской службе занятости. Новые задачи в современных условиях». - Добрый день. 29 октября, 20 лет назад было принято решение об организации Московской службы занятости. В то время еще не был принят закон «О занятости», страна только вступила в новый период, когда безработица из серии «страшилок западного мира» (а у нас в стране была идеология всеобщей занятости) стала реальностью. Для преодоления безработицы потребовалось создать службу занятости в Москве, чтобы оперативно реагировать на «вызов времени». К чести тех, кто занимался организацией службы (в пресс-релизе указаны их фамилии), я могу сказать, что они выбрали грамотную схему построения работы с учетом международного опыта, с учетом классических российских примеров работы с безработными – лучшие моменты были внедрены в жизнь. В 90-е годы активно развивалась служба занятости, и был наработан колоссальный опыт. Когда Сидоров Валерий Анатольевич был руководителем Комитета труда и занятости, было сделано много такого, что до сих пор приносит положительные результаты. Невзирая на то, что по окончании прошлого века были определенные реорганизации: был отменен Фонд занятости, полномочия по занятости были переданы в федеральный центр - было Управление службы занятости по городу Москве с подчинением федеральному центру. В 2006 году пришло понимание того, что не все проблемы рынка труда можно решить на уровне федерального центра, и вопросы занятости опять вернули в ведение субъектов Федерации. Решение о формировании Департамента труда и занятости было принято в конце 2008 года. Де-юре он был организован в апреле 2009 года – в самый разгар кризиса, в том числе и на рынке труда. Были переданы новые полномочия, поставлены новые задачи (вопросы создания рабочих мест, вопросы оплаты труда, охраны труда, миграции). С этими задачами мы справились. Мы изучали опыт западных стран по организации работы в сфере содействия занятости. И я могу сказать, что схема, которая работает в России, во многих аспектах лучше, чем схемы, которые работают в развитых странах Запада. В рамках мероприятий, посвященных 20-летию Московской службы занятости, мы планируем с 20 по 22 октября на ВВЦ провести Выставку охраны труда. Это большая выставка, очень интересная. Ведь в этой области у нас тоже есть проблемы. За 9 месяцев этого года (по состоянию на 23 сентября) Государственная инспекция труда по Москве зарегистрировала 283 несчастных случая, за аналогичный период прошлого года – 507; 206 случаев в этом году – с тяжелым исходом, в 2009 году – 383; и со смертельным исходом в этом году – 50 случаев, а в прошлом – 101. Надо отметить, что это случаи, зарегистрированные не только в Москве, но и в иных субъектах РФ – регистрация происходит по месту регистрации предприятия, а не по месту события. Но вы видите динамику, которая говорит о том, что по данному направлению проводится работа. Динамика эта обусловлена двумя аспектами: с одной стороны, активной работой в этом направлении, а с другой – снижением производительности в определенных сферах, которое и приводит к уменьшению данных случаев. 25 октября состоится торжественный вечер для сотрудников Службы труда и занятости. Там мы подведем определенные итоги и наградим государственными наградами и наградами города и Департамента тех людей, которые особенно отличились, ветеранов. 27 октября в Светлановском зале Московского дома музыки состоится чествование победителей конкурса «Лучший работодатель города». Трехсторонняя комиссия список победителей по всем номинациям утвердила. 30 октября состоится торжественный пуск нового общественно-делового центра инвалидов в Донском проезде. В этом call-центре будет предусмотрено 1650 рабочих мест для слабовидящих и слепых. Люди уже прошли подготовку, сейчас завершается этап подготовки рабочих мест. Как вы помните, первый подобный центр на 825 рабочих мест мы открыли для слабовидящих и слепых 3 сентября прошлого года. 11, 12 ноября состоится Международная конференция с приглашением наших традиционных иностранных партнеров в рамках взаимодействия Москва-Берлин, представителей субъектов РФ, федеральных структур. На 2 дня мы погрузимся в проблемы рынка труда, посмотрим, что уже пройдено, какие еще есть проблемы. Наметим вместе с учеными, какие задачи стоят, уточним существующие проблемы развития рынка труда и выявим системное влияние на рынок труда современной ситуации, в том числе и в Москве. Уже сформированы задания по проведению данного мероприятия. Первое – это круглый стол по теме «Принципы инновационной экономики. Особенности стратегии создания и сохранения эффективных рабочих мест» – базовая тема конференции. Второе – «Государственная политика занятости населения. Направления ее совершенствования в Москве и Берлине». Недавно я летал в Берлин и ознакомился там с основными направлениями деятельности по вопросам занятости. И я могу сказать, что наши направления деятельности не уступают, а иногда и опережают их. Третье – «Заработная плата в системе социально-трудовых отношений и политика доходов». Четвертое – «Трудовая миграция. Возможности, границы, перспективы». Пятое – «Государственно-частное партнерство. Взаимодействие и ответственность за сохранение стабильности на рынке труда». Шестое – «Образование и занятость населения. Пути преодоления дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда». Седьмое – «Соблюдение трудовых прав работников и развитие коллективно-договорного регулирования». Как вы видите, мероприятия охватывают всю сферу деятельности Департамента занятости. Мы хотим по итогам конференции наметить основные векторы развития службы занятости. Причем мне понятны эти векторы, но меня интересует больше уже технология решения поставленных задач, выстраивание системы. По всем направлениям задачи большие, и решение их, даже на начальном этапе, потребует не менее 1,5-2 лет. Тем не менее, мы планируем все эти задачи решать. В конце года пройдет Московский день занятости, который мы проводили и в прошлом году. Это большая ярмарка вакансий с приглашением большого числа работодателей и структур правительства, проведением круглых столов. Надеюсь, это мероприятие будет таким же эффективным, как и в прошлом году, когда его посетило более 30 тысяч человек. Недавно мы презентовали программу занятости на 2011 год. Уже прошло заседание Правительства Москвы, программа, по сути, утверждена, есть небольшие доработки, не влияющие ни на суть, ни на объемы финансирования. Несмотря на то, что мы наблюдаем снижение числа зарегистрированных безработных, снижение темпов и объемов работ в этом направлении мы считаем недопустимым. Программа занятости на будущий год подразумевает увеличение объемов ряда программ, таких, например, как программа самозанятости, наставничество, работа с молодежью, инвалидами и т. д. Более того, мы разработали контрольные показатели программы, дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда. На этой неделе, в пятницу, мы выносим их на антикризисный штаб Людмиле Ивановне Швецовой на городском уровне, далее предполагается согласование с федеральными структурами – там идет совместное финансирование города и федерального бюджета. Мы собираемся существенно увеличить программу переобучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, поскольку есть проблема – они теряют свою квалификацию. Проведены исследования и опросы по числу женщин, желающих переобучиться, для того чтобы впоследствии быть востребованными у работодателя. Мы также планируем существенно увеличить объемы программы самозанятости. В этом году у нас был объем 200 человек, которые готовы организовать собственное дело, и мы их финансируем, плюс 100 безработных, которые принимаются на вновь созданные рабочие места. В программе будущего года объем программы самозанятости увеличен до 1000 человек. Основные данные по рынку труда по состоянию на 8 октября таковы: уровень зарегистрированной безработицы по городу Москве 0,77% от числа экономически активного населения – это 48709 человек. Общий банк вакансий составляет 147508 рабочих мест, из них 89238 – приемлемы для москвичей. Здесь наблюдается тенденция увеличения, несмотря на большие объемы трудоустройства. Потребность в наших услугах не сокращается. На профессиональное обучение безработных граждан в 2010 году направлено 10165 человек (план 14900), за аналогичный период 2009 года – 5300. На общественные работы и по временной занятости направлено 54796 человек, за аналогичный период 2009 года – 41498. Как вы можете видеть, темпы нашей работы только увеличиваются. За последнюю неделю более 600 человек отправлено на переобучение. И это очень важно, так как главная проблема сегодня – дисбаланс спроса и предложения, который подразумевает, что мы должны переобучать людей с их согласия по востребованным на рынке труда специальностям. Теперь я готов ответить на ваши вопросы. - Вопрос call-центра Информационного центра Правительства Москвы. Дмитрий Ибрагимов, Восточный округ. Есть предложения московских вакансий для регионов, а почему не предлагают вакансии регионов москвичам, так как некоторые москвичи, возможно, поехали бы на какое-то время туда поработать, если бы была достойная зарплата. - Мы изучали эту проблему, она была обозначена еще в 2008-2009 годах. В рамках программы дополнительных мер есть такое направление: переезд в иную местность с целью получения рабочего места. Мы проводили опрос: среди москвичей: желающих пойти подобным путем практически нет. Почему – ответ прост: как правило, уровень заработной платы в Москве существенно выше, чем в иных субъектах РФ. Есть потребность, и мы трудоустраиваем москвичей на работу вахтовым методом в определенных сферах деятельности. Это нефтедобыча, газодобыча, хотя эти направления не носят массовый характер. Данная проблема не очень остра. Нам часто задают другие вопросы: вы проводите ярмарки вакансий в других регионах, предлагаете московские вакансии, насколько это целесообразно? Я напомню: это те вакансии, которые не востребованы москвичами, и на которые работодатель стремится привлечь иностранную рабочую силу. Логика такова: мы считаем, чем привлекать иностранную рабочую силу, необходимо эти вакансии предложить, в первую очередь, россиянам. Такая работа у нас носит стабильный характер, у нас есть соглашения с 50 субъектами РФ. Мы отслеживаем, чтобы данные вакансии были обеспечены нормальным уровнем заработной платы, хотя под иностранцев работодатели закладывают предельно низкий уровень заработной платы. Должны быть обеспечены нормальные условия проживания, нормальный социальный пакет. - Якушева Лариса Вячеславовна. Женщине больше 50 лет, два высших образования, но регулярно получает отказы в работе в связи с возрастом. Ничего не могут подобрать уже длительное время и в Головинском центре занятости Северного округа. Это проблема большинства москвичей предпенсионного возраста, особенно женщин. Что ей в такой ситуации делать? - В Москве 700 тысяч работающих пенсионеров. Среди людей предпенсионного возраста обращений - около 6 тысяч. Около 70% их трудоустраивают. Есть 30% людей, которые требуют индивидуального подхода. По рабочим профессиям проблем нет, поскольку кадров не хватает. По профессиям служащих такие проблемы есть, особенно, учитывая стремление работодателя оптимизировать численность персонала. Поэтому мы предлагаем переобучиться и получить рабочее место. Конечно, люди старших возрастных категорий меньше хотят переобучаться, а к тому же на это тратятся средства, и работодатель смотрит на перспективы данного трудового ресурса. А если он, образно говоря, вырабатывается, то работодателю интересно более молодое поколение. Вместе с тем хочу сказать, что проблема старшего поколения существует, но наиболее остро стоит проблема молодого поколения. У молодого человека, вступающего в трудовую жизнь, есть два существенных недостатка: отсутствие опыта и высокого профессионализма. Люди в 45-50 лет имеют и опыт, и высокую квалификацию. Поэтому данной категорией мы занимаемся, но наиболее проблемные для нас сейчас категории: инвалиды, молодежь, безработные родители (есть даже система поддержки таких семей), одинокие матери, многодетные родители. - Регулярно обсуждается вопрос повышения пенсионного возраста. Как Вы к этому относитесь как специалист, как профессионал, как человек? - Отрицательно. Одна из причин возникновения подобных рассуждений – рост продолжительности жизни, в том числе и в России. Было некорректно поднимать этот вопрос, когда продолжительность жизни мужчин была ниже пенсионного возраста. Но главная причина все же – в недостатке средств для выплаты пенсий. Сегодня пенсионный фонд дотируется из бюджета РФ. 8 лет назад, когда принималась новая пенсионная реформа, нам обещали, что будут решаться как раз такие вопросы. Накопительная часть пенсии работает? Есть вопросы… Многие эксперты заявляли, что отказываться от солидарной системы пенсионного обеспечения рано и нецелесообразно. Тем не менее, не прислушались, пошли по этому пути. Поэтому, на мой взгляд, прежде чем говорить о повышении пенсионного возраста, необходимо проанализировать и призвать авторов всех этих реформ к ответу: как работают ваши реформы? И дальше уже принимать какие-то определенные решения. А то обычно у нас за результат никто не отвечает – авторов не найти. Любой эксперимент, тем более такой жесткий, в данной сфере недопустим. Понятно, что пенсионеры хотят работать. Но у пенсионера есть определенное социальное пособие – пенсия. Можно сколь угодно критиковать за размер и т. д. – согласен. Но от молодых людей часто можно услышать упреки в том, что их рабочие места занимают люди старшего возраста. Поэтому должна проводиться грамотная кадровая политика, должна идти грамотная замена. Хотя определенные сферы деятельности, скажем так «не престижные», сегодня держатся на людях старшего поколения. В Европе есть программа по стимулированию людей старшего возраста занятием трудовой деятельностью, но параллельно они стараются делать так, чтобы молодые люди находили рабочие места. Это нормальный паллиатив, и нужно грамотно его рассматривать. Нужно понимать, что без привлечения людей старшего поколения к трудовой деятельности экономике сейчас не обойтись. - «Звездный бульвар», Чеков Александр. Какова сейчас средняя заработная плата по тем вакансиям, которые вы озвучили (более 89 тысяч вакансий, предназначенных для москвичей)? - По разным группам профессий средняя заработная плата разная. Величина средней заработной платы по вакансиям рабочих составляет 18,3 тысячи рублей, служащих – 20,4 тысячи рублей, специалистов – 21 тысяча рублей. Поскольку это средняя заработная плата, то здесь учитывается весь банк вакансий вместе с иностранной рабочей силой, на которую работодатель, как правило, заявляет минимальную заработную плату по Москве – 10100 рублей. По вакансиям, приемлемым для москвичей, заработная плата выше примерно на 10 тысяч. Также могу сказать, что в Москве средняя заработная плата выше, чем в остальных регионах. Для молодых специалистов средняя заработная плата по востребованным профессиям (инженерно-технические работники и т. д.) – 30-35 тысяч рублей. При этом работодатель подает заявку в службу занятости и указывает в ней минимальный уровень заработной платы. Но если его заинтересует данная персоналия, зарплата может быть и увеличена. По слабо востребованным профессиям – 20-25 тысяч рублей. Сейчас в банке для служащих – 39% (58 тысяч) вакансий, для рабочих – 92 тысячи вакансий. В 2009 году число вакансий у нас доходило до 270 тысяч, из них порядка 60% – для иностранных работников. Сейчас у нас пропорция поменялась в обратную сторону – это положительная тенденция. Наиболее востребованные сейчас вакансии со стороны работодателей: водитель автомобиля – 3740 единиц, водитель автобуса – 1726, каменщики – 2700, маляры – 1350, арматурщики – 1230, бетонщики – 1558, штукатуры – 1600, слесари-ремонтники – 545, слесари-сантехники - 706, младший медицинский персонал – 1790, официанты – 1674, повара – 2230, врачи – 1400, инженеры – 500, инженеры-конструкторы – 340, воспитатели детсадов – 260. К слову сказать, бюджетные специальности - учителя, врачи – сейчас вновь становятся востребованными. Жалобы на то, что не могут найти работу учителя, например, приходят в основном из субъектов РФ. Это происходит потому, что зарплата врачей и учителей в Москве уже второй год выше, чем средняя городская. Это достижение. Наиболее востребованные вакансии со стороны соискателей: юрист, администратор, системный администратор, бухгалтер, экономист, дизайнер, диспетчер, инспектор по кадрам, офис-менеджер, референт, продавец-кассир, продавец-консультант, бармен, буфетчик, водитель погрузчика, курьер, гардеробщик, лифтер, продавец непродовольственных товаров и т. д. По некоторым специальностям ведется активное переобучение. - Ольга Михайлова, «МК». Расскажите, пожалуйста, вкратце об этапах становления службы занятости. - В 90-м году была сформирована служба занятости. Определены ее цели и задачи, первичный вариант приема. Активная работа началась с 94-го года, когда вырос объем задач. Был создан Комитет труда и занятости, который возглавлял Валерий Анатольевич Сидоров, численность Комитета была около 500 человек. В центрах занятости работали 3,5-4 тысячи человек. Сегодня численность нашего Департамента 217 человек, в центрах занятости – около 2 тысяч. А объем задач больше, чем в 90-е годы. Кроме этого, в середине 90-х годов были созданы профильные центры по работе с молодежью, женщинами, военнослужащими, центры по оказанию бесплатной юридической помощи. Затем был ликвидирован Фонд занятости, появился единый социальный налог, который отчислялся в Федеральный центр. Это было начало 2000-х годов. В 90-е годы была работа на опережение – профилактику безработицы: это и создание рабочих мест, и Закон «О квотировании рабочих мест в городе Москве» был принят в 1997 году и т. д. А затем произошел откат назад, поскольку работа стала вестись только по факту потери работы. В 2006 году вернули субъектам задачи по рынку труда уже без Фонда занятости. Финансирование проходило по формам работы активных программ только с безработными и с рисковыми группами населения, с которыми факт безработицы уже случился. В 2008-2009 годах создан Департамент труда и занятости. С 2009 года в рамках дополнительных мер стали возвращаться программы, которые были еще в 90-е годы. В 2008 году принят городской Закон «О занятости», который расширил определенные федеральные направления, и появились дополнительные городские направления работы (молодежная практика, самозанятость, городские доплаты к пособиям по безработице). Департамент будет и дальше развиваться, поскольку перед нами стоят большие задачи: работа с молодежью, с мигрантами, решение проблем финансирования и многие другие. Мы уже внесли в законодательство много изменений. Например, в части, касающейся молодежи, сняли массу ограничений. В дальнейшем объем работы у нас будет только увеличиваться. Моя головная боль, как руководителя, в том, что нагрузка сотрудников и объем их работы выросли существенно, но ресурсы наши не безграничны. Будем вести работу и в этой части: определенные направления будем пытаться перевести в казенные бюджетные учреждения под нашим контролем. Ни в коем случае наша работа не будет пробуксовывать по внутренним причинам. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех наших сотрудников за их работу. В кризисные времена число обращений в наши центры увеличилось до 9 тысяч человек в неделю, а количество жалоб не увеличилось. В этом заслуга наших сотрудников. - «Работа сегодня». Олег Викторович, скажите, а что в опыте западных коллег Вам показалось особенно интересным и подходящим для внедрения в Москве? - Там служба занятости, по сути – собес. Помимо выплаты пособий по безработице, они занимаются выплатой пособий на детей, компенсаций платы за тепло, ряда других социальных выплат. И получается, что совокупное пособие по безработице в ряде случаев выше, чем заработная плата по некоторым профессиям (например, парикмахер). Будет ли это стимулировать человека к поиску работы – нет. Такой опыт нам не нужен. Как вы знаете, Нобелевскую премию по экономике получили люди, которые открыли, что чем больше пособие по безработице, тем больше срок пребывания в статусе безработного, тем больше безработных в стране. Это такой «секрет», который всем профессионалам известен априори. Есть определенные нюансы по части организации приема, которые показались мне интересными. Ярмарки вакансий в Германии не проводятся, потому что работодатели считают выше своего достоинства приходить на встречи с безработными. Такой опыт нам тоже неприменим. Когда мы в 1997 году писали московский Закон «О квотировании», мы опыт немцев взяли по построению данного закона. Но мы пошли дальше: прописали не только инвалидов, но и молодежь. А у них этого нет. Мы в этом году создадим более 2000 рабочих мест для инвалидов и молодежи в рамках непосредственно квотирования. А сколько создает Берлин – 100. Берлин финансирует существующие рабочие места, что, в сущности, правильно. Но, по сути, он финансирует те мастерские, где работают инвалиды, которые не являются экономически привлекательными и рентабельными. Им необходимо разделить функции собеса и функции поддержки тех работодателей, которые создают перспективные рабочие места. Из их опыта в основном применимы нюансы. Мне понравилась там система специалистов по энергосбережению. Смысл ее в том, что длительное время неработающих они переобучают в специалистов по энергосбережению. Эти специалисты приходят в дома слабо защищенных категорий граждан, проводят аудит энергоэффективности. Составляют проект: установка счетчиков, энергосберегающих ламп и т. д. И переоборудуют жилье за счет средств экологического фонда. В Берлине уже более 10 тысяч квартир переоборудовано таким образом. Вот это реальный вклад в энергоэффективность на уровне жителей. Мне эта идея показалась очень интересной. Я готов переобучать на специалистов по энергоэффективности, но должна быть какая-то целевая программа, чтобы было кому работать с жителями, откуда-то надо брать средства и т. д. Нужно провести подробный анализ: а что у нас уже сделано в плане счетчиков. Все эти вопросы надо решать. Я посмотрел схемы миграции. В 70-е годы прошлого века из-за несовершенства законодательства они набрали множество проблем по части миграции, а сейчас вынуждены их решать. В частности, 40% молодого поколения Берлина младше 14 лет – уже не немцы. Старшее поколение, которое привыкло получать пособие, не стимулирует эту молодежь к выработке активной жизненной позиции. У них сейчас большая программа интеграции, чтобы внедрить это молодое, более адаптивное, поколение в свою среду. Проблема возникла в 70-е годы, когда была бесконтрольная миграция. У нас сейчас тоже тяжелая ситуация с мигрантами, к тому же постоянно принимаются законы, которые дополнительно ухудшают ситуацию. Мы разрешения на работу не выдаем. Мы выдаем заключения, но у нас связаны руки федеральными регламентами, которые далеко не совершенны. Надо наводить порядок. Но что сложней: наводить порядок или узаконить беспорядок? Конечно, второе. Эти проблемы необходимо открыто проговаривать, а не наводить лоск. Любой опыт, который мы перенимаем с Запада, в 100% случаев у нас в полном объеме неприменим. Но, имея собственный опыт, что-то мы можем у них взять и применить для себя. Общая схема работы у нас лучше. Но по отдельным направлениям нам есть чему у них поучиться. В том числе и им есть чему поучиться у нас: их очень заинтересовала работа call-центров, они собираются ее внедрять у себя. 10 ноября будет круглый стол с делегацией из Берлина, где мы будем обсуждать все эти проблемы, которые интересны обеим сторонам. - Скажите, а в следующем году программа по введению мобильных центров занятости и терминалов по поиску вакансий будет продолжаться? - Мобильные центры занятости – это идея федерального центра, очень хорошая идея Роструда, Юрия Викторовича Герца. У нас они успешно работают, в ближайшее время мы получаем еще один мобильный центр. По нашим оценкам, этого достаточно для города. Терминалов самостоятельного поиска работы сейчас достаточное количество в центрах занятости. Они тоже нормально работают. Проблема несколько иная: компьютерное и программное обеспечение центров занятости – это «каменный век». Буквально в ближайшие дни мы заменим 870 компьютерных комплексов и в центрах занятости, и в департаменте. У нас уже готово новое программное обеспечение, отвечающее всем современным требованиям. На базе этих нововведений пойдет дальнейшее развитие. Мы уже объявили аукцион и будем проводить торги по созданию «электронных очередей». Смысл в том, что будет осуществляться видеонаблюдение за первичным приемом. Далее, новое программное обеспечение позволяет заполнить анкету и записаться на первичный прием через Интернет. В рамках терминалов, мы также планируем электронную запись на прием. Вся эта работа будет продолжаться, хотя проблем еще много. Например, нехватка помещений. В некоторых помещениях у нас даже терминал поставить негде. Хотя в этом году мы много получили от префектур. - Спасибо, Олег Викторович. Поздравляем Вас с юбилеем Вашей службы. Ждем Вас снова. - Спасибо, всего доброго. 16.10.2010
[ назад ]
Комментариев нет
|
|
